市十五屆人大常委會履行監督職能綜述

2019-01-06 09:12:26 來源： 南通網

依法實施監督是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權，也是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來的一個重要方面。

一年來，市人大常委會牢固樹立監督是本分、支持是本質的監督理念，著力構建精準監督、剛性監督、有效監督的新模式，通過創新開展評議監督、預算監督、跟蹤監督，推動了人大監督的精細化發展。

集中評議，全面監督更深化

“實踐證明，評議這種監督方式融人大常委會的監督、人大代表的監督和公眾監督于一體，切合人大圍繞中心服務大局的職責要求，彰顯人大依靠代表、聯系群眾的鮮明特征，也符合人大規范有序的工作特點?！痹谠u議市級政府部門工作動員會上，市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋詳細闡述了評議工作的重要性。

集中評議是我市人大監督工作的一大特點，主要特點是“三個全覆蓋”，就是每次評議10多個部門，一屆下來所有政府部門“全覆蓋”；市縣鄉人大整體聯動，三級人大參與評議“全覆蓋”；發動560多名市人大代表參加評議，市級代表“全覆蓋”。

去年，市人大常委會堅持把評議監督作為推進省委、市委重大決策部署貫徹落實的重要手段，從8月下旬起，對15個市級政府部門開展工作評議。本次評議緊緊圍繞市委全會精神的貫徹落實，突出對解放思想、創新發展、深化改革情況的評議，突出對產業、城市、交通“三大轉型”落實情況的評議，突出對防范風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”完成情況的評議，在增強評議監督的針對性、實效性上作出新的探索。

市人大常委會多次進行研究，成立了部門工作評議辦公室和四個評議調研組、15個評議小組。各評議調研組根據評議工作的總體要求，結合實際，制訂工作計劃，確保工作責任到位、時間任務到位。各縣（市）、區人大常委會根據實施方案加強聯動調研，對15個部門在各地區的履職情況進行了深入調研，形成了專題調研報告。本次評議堅持以充分的調查研究為基礎，以事實為依據，以推動被評部門改進工作為目的，以維護人民群眾根本利益為落腳點，對被評部門作出的評價力求實事求是、客觀公正。4個評議小組共向被評部門服務對象發放調查問卷2984份，召開各類座談會48場，并組織31個代表小組參與評議。綜合各方情況后，最終梳理出216條主要問題，向各部門提出了整改建議。

去年11月底，在市級政府部門工作評議會上，張斌輝、馬貽等15名代表，分別就教育公平、企業創新、農村養老、垃圾分類等百姓關心的問題，向相關部門提出詢問，部門現場作答，過程全程實錄，并通過媒體向社會公開，接受社會監督。市人大常委會評議小組成員及部分市人大代表共一百多人還參加了滿意度測評，測評結果納入機關年度考核體系，并向部門反饋，形成了有力推動。如市商務局認真梳理評議提出的11個問題、48條建議意見，逐條落實牽頭領導和責任處室，明確了加快發展服務貿易、做好項目跟蹤服務以及發展商貿流通等方面的具體措施。市科技局在保障科技投入、提升集聚能力、強化主體作用、健全服務體系4個方面完成落實舉措。

“將工作評議與專題詢問相融合，搭建起政府部門和人大代表之間溝通的橋梁，有利于促進人大代表與政府部門的溝通理解，幫助部門更好地改進工作。希望市人大常委會繼續抓好這項工作，指導人大代表更精準、更有針對性地提出詢問；各部門要直面代表關切，誠懇應詢、積極回應?！笔形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯魅侮懼均i對市人大常委會創新形式，評議市級政府部門工作給予肯定。

預算監督，把好政府“錢袋子”

“南通人大預算審查監督工作政治站位高、創新意識強、改革措施實，相關工作成果體現了時代性、實效性和創新性?！比ツ?0月底，10多名省人大領導、相關專家學者與省人大代表在預算審查監督工作匯報會暨專家咨詢會上，對我市人大預算監督工作予以高度評價。

自換屆以來，市十五屆人大常委會高度重視人大預算審查監督工作，及時貫徹落實中央和省市委的重大決策部署，加強系統謀劃，注重探索創新，通過構建新流程、新機制、新規范、新模式、新體系，著力推動人大預算審查監督由總體審查向具體審查轉變、由收支平衡向支出和政策拓展轉變、由軟約束向硬約束轉變、由階段性向常態化轉變、由重過程向重績效轉變，初步實現了人大預算審查監督的全口徑、實質性、精細化。

從去年起，市人大在審查財政年度總預算草案的同時，選擇兩個部門預算（含部門管理的政府專項資金預算）草案開展實質性審查，并逐步擴大部門預算的審查范圍。在人代會召開前，深入開展審前調研；在人代會期間，由各代表團推選3-5名市人大代表參加財經委員會會議開展專題聯組審議；在人代會召開后，組織代表和專家參與預算執行和決算審查。去年8月，市人大財經委召開會議，組織部分市人大代表對兩個部門上半年預算執行情況審查，由代表直接提問，部門現場答復。會后，相關部門及時將意見建議的落實情況書面反饋給代表。去年以來，通過會前調研和座談、會中聯組審議和詢問、會后審查和核實，共收集問題和建議涉及26個方面、共102條，均得到重視、采納和落實。特別是列入重點審查的水利局、交通運輸局兩個部門，實際下達的政府專項資金計劃比年初預算分別削減了7134萬元、830萬元，彰顯了審查監督的有效性。

同時，注重整合資源，把發揮機關職能部門的作用作為加強預算審查監督職能的重要手段，形成了預算工委抓總、相關委室聯動、專業小組分頭開展專項資金審查的新機制。市人大出臺了《南通市人大常委會關于加強對審計查出問題整改情況監督的辦法》，建立了同級審發現問題的臺賬管理制度和銷號制度，明確同級審整改情況由書面報告改為口頭報告，被審計部門和單位負責人必須到會聽取意見，通過著力構建剛性審查新規范，推動審查監督結果由軟約束向硬約束轉變。

審查的功夫重在平時。市人大結合實際制定了《南通市人大預算審查重點代表和聯絡員制度》，從各代表團中選取35名具有相關知識或者相關工作經歷的人大代表作為預算審查重點代表，聘請了經濟、財稅、審計、會計等領域具有較高理論水平和豐富實踐經驗的20名專家作為首批預算審查監督咨詢專家，為預算審查提供人才支撐。開通了預算聯網監督查詢功能，可以查詢到市級財政預算和部門預算，可以查詢到所有市級預算單位指標明細以及每一筆財政資金的支出和使用情況，初步實現了對財政資金的實時在線全過程監督，推動審查監督工作的常態化。

此外，制定了《市級預決算審查監督評估體系》與國有資產管理監督相關制度，開展重點審查審議，開展全市政府性債務化解專項督查，提出督查建議，推動了債務的有序化解。

跟蹤監督，讓建議意見有實效

“我覺得現場督辦代表建議的形式很好，非常有效、創新、務實。一方面把基層聲音傳達給職能部門，體現了政府服務經濟的理念；另一方面又提高了代表履職的積極性，有利于問題及時有效地解決?！笔腥舜蟠韽埍筝x說。

去年5月17日，市人大常委會改變以往主要聽取職能部門匯報的方式，創新舉辦“南通企業家日”視察調研暨涉企人大代表建議督辦會。督辦會上氣氛熱烈，張斌輝、張美如、王建賓、劉志剛、李曉平、黃永菊等7名人大代表向政府職能部門當面提出涉企建議，包括企業人才引進、科研成果轉化、降低工業技改項目補貼門檻、提供司法保障、簡化行政審批流程、推進民營經濟高質量發展、提高企業融資獲得率等多個方面。市人社局、科技局、行政審批局、經信委、發改委、商務局、中級法院、金融辦等8家單位相關負責人一一進行了答復。

一年來，市人大常委會始終堅持實效至上原則，圍繞群眾普遍關注的熱點難點問題，認真抓、反復抓、抓實效，做到敢監督、善監督、真支持。先后就“創新之都”建設、現代公共文化服務體系建設、金融扶持實體經濟發展等議題開展跟蹤監督，推動議案建議和審議意見落地見效。圍繞“5·23南通企業家日”兩周年開展系列活動，舉行“企業家日”兩周年新聞發布會，宣傳介紹兩年來政府相關部門落實人大決定，推進“不見面”審批改革，改進政務服務環境，增強企業家獲得感的做法和成效，同時發布人大進一步推進“企業家日”深入實施的工作安排和打算。綜合采取現場察看、隨機抽查等方式，對《南通市濠河風景名勝區條例》的實施情況開展跟蹤督查，推動落實2017年人大常委會審議意見提出的各項要求，實現了組織領導、執法人員及經費保障、總規修編、考核段面水質、執法監管“五到位”目標。對海洋環境保護法、旅游法等相關條例的實施情況進行檢查，督促有關部門加大執法力度，保證法律法規有效實施。此外，專題聽取市法院和檢察院上半年工作匯報，加強工作聯系和常態化監督，以監督不斷深化法治建設。

記者 張 燁

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