增強機遇意識和風險意識推動南通經濟高質量發展

2021-02-01 17:14:24 來源：

□季建林

●“十四五”期間是南通實現現代化的關鍵期，是充滿希望與機遇的五年，也是充滿風險與挑戰的五年。

●“十四五”期間，我們要抓住國家戰略疊加機遇，推動經濟跨越發展；抓住重大項目布局機遇，建設全國新交通樞紐城市；抓住企業轉型升級機遇，增強經濟持續發展后勁；抓住江海聯動開發機遇，贏得高起點發展主動權。

●“十四五”期間，我們要重點化解如下困難與挑戰：一是化解發展動能不足，加快經濟發展重心轉移；二是化解經濟發展與環保矛盾，堅定實施綠色發展戰略；三是化解勞動力結構矛盾，激發創業創新創優活力；四是化解各類安全風險，保持社會長期和諧穩定。

十九屆五中全會對國內外形勢作了科學判斷，認為：“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。” 中央經濟工作會議指出：“要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續恢復和高質量發展。”

“十四五”期間，我們必須按照五中全會和中央經濟工作會議精神，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，堅定必勝信心，牢牢抓住和放大機遇，科學決策和創造性應對各種風險，在抗擊大風險中創造出大機遇，推動南通經濟持續高質量發展。

2020年我市地區生產總值歷史性突破1萬億元大關，“十三五”以來年均增長7.6%，成為繼蘇州、南京、無錫之后江蘇第四個進入“萬億GDP俱樂部城市”；一般公共預算收入年均超過600億元，各縣（市、區）經濟總量全部超過1000億元。這為我市“十四五”開好局和經濟高質量發展奠定了基礎。

“十四五”期間，我們要科學研判和牢牢抓住南通經濟高質量發展機遇：

一是抓住國家戰略疊加機遇，推動經濟跨越發展。

長江經濟帶發展戰略，長三角一體化發展戰略，以及江蘇沿海開發戰略，上海大都市圈建設等多種戰略在南通疊加落地，南通成為國家新一輪發展戰略布局的重點地區，正在發展成為江蘇新的增長級和長江經濟帶新的戰略支撐點，獲得了中央、省不斷加大的政策支持。強大的政策優勢，將使南通成為集聚國內外資源，加快現代產業發展的強磁場。我們要牢牢抓住和用好戰略機遇期，以通州灣新出海口建設為統領，全市產業、交通、城市、聯動發展，加強與長江沿線尤其是中上游城市、港口、產業協作，努力形成發展要素、產業項目向南通集聚的新格局，推動經濟高質量跨越發展。

二是抓住重大項目布局機遇，建設全國新交通樞紐城市。

在長三角一體化發展綱要中，南通是獲得交通項目最多的城市。滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線和鹽通高鐵線完工；通州灣新出海口開工建設、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵、如通蘇湖城際、多條過江大通道、南通新機場等項目進入國家規劃并有序推進，眾多重特大項目為南通建設全國新交通樞紐城市注入巨大活力與動力。我們要牢牢抓住和用好重大交通項目布局南通機遇，推動發展港口經濟、高鐵經濟、臨空經濟等樞紐經濟形態，重塑產業空間分工布局，大力增強聚流和輻射能力。加快建設南通新機場、北沿江高鐵和通州灣新出海口，大力推動過江通道、城際鐵路、高速公路等重點項目規劃建設，推進空鐵水公等江海聯運、國際空港等重大樞紐設施落地落實，全面融入長三角一體化綜合交通體系，大幅增強海港、江港、空港在長三角世界級港口群、機場群體系中的支撐能力，建設成為上海國際航運中心北翼組合強港和上海國際航空樞紐重要組成部分，提升參與全球資源配置能力。

三是抓住企業轉型升級機遇，增強經濟持續發展后勁。

南通產業基礎扎實，民營經濟發達。2019年以“3+3+N”為主的支柱產業產值占全部工業比重超過60%，服務業增加值年均增長8.55%，建筑業產值超9000億元，家紡和服裝紡織業產值超2000億，船舶海工、電子信息產業和智能裝備、新材料、新能源等產業產值均超千億。新一代信息技術產業相關的工業互聯網、新型膜產業和半導體特種材料在國際國內市場具有較強的競爭力。以南通創新區為核心、以科技園區為載體、以創新型企業為主體的全市域創新體系初步成形。產業轉型升級全面推進，建筑業工廠化、家紡電商化、船舶海工產業智能化生產方式加快推廣。我們要牢牢抓住和用好企業轉型升級機遇，牢牢牽住項目建設“牛鼻子”，增強經濟持續發展后勁，強化產業創新能力建設，加快推進新興產業發展，持續推進互聯網、大數據、人工智能等與實體經濟深度融合，在先進制造業規模、產業層次、技術創新等方面達到國內一流水平，建設一批以先進制造業為基礎的千億級地標性產業集群，打造長三角高端制造新中心。

四是抓住江海聯動開發機遇，贏得高起點發展主動權。

南通處在上海北翼，長江干堤岸線166公里，其中可建萬噸級以上泊位30多公里，另有洲堤岸線53公里，擁有203公里的海岸線，可用碼頭岸線95.3公里，可以建設10萬噸級以上的碼頭近百個，建設土地面積37.2萬畝。南通是江蘇唯一同時擁有海岸線和長江岸線的城市，江海聯動開發使海岸線和長江岸線優勢得以綜合組合，中天鋼鐵、恒力纖維、銅昆紙業、海上風力發電等幾十個百億千億級高端綠色特重大項目紛紛落戶，“通江通海通上海”的區位優勢使南通發展具有中國其他城市難有的發展機遇。我們要牢牢抓住和用好江海聯動開發機遇，贏得高起點發展主動權。按照I型大城市標準布局空間規劃，持續提升中心城市能級、核心競爭力、輻射帶動力和首位度；放大南通通江達海優勢，統籌實施“雙沿”戰略，打造沿江生態綠色發展帶和沿海高端制造發展帶；全方位融入蘇南、對接上海，全面深化大通州灣整體開發，深度參與長江經濟帶產業協作和“一帶一路”國際合作，成為江蘇“一帶一路”交匯點和長江經濟帶戰略支點建設的關鍵支撐節點。

習近平總書記在2020年11月視察江蘇時要求江蘇: “堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，推動經濟社會高質量發展、可持續發展，著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。”南通“十四五”期間經濟發展確定的一個重要指標是“地區生產總值增速高于全省”，目標宏大，任務艱巨。我們既要看到和抓住實現目標的機遇，又要增強風險意識，保持戰略定力，堅定必勝信心，重點化解如下困難與挑戰:

一是化解發展動能不足，加快經濟發展重心轉移。

改革開放以來，南通經濟快速發展，但與蘇州相比差距卻在不斷擴大：國內生產總值，1978年南通市區29億，蘇州市區32億，兩市僅差3億元；2020年，南通破1萬億，蘇州破2萬億，40年兩市差距拉大至1萬億。而一般預算公共財政預算收入，2019年南通600多億，蘇州則為2200億，南通不到蘇州的1/3。這說明南通不僅是經濟增速低于蘇州，經濟質量更低于蘇州，產業轉型升級任務艱巨卻動能不足。

南通年國內生產總值在破萬億以后，要高度關注“雙循環”新格局中的轉型與發展，化解發展動能不足，加快經濟發展重心轉移，將提升一般預算公共財政預算收入作為經濟工作的重點，提升經濟發展層級和企業業態，提高企業稅收和利潤水平，提高工業企業稅收在一般預算公共財政預算收入的占比，提高一般預算公共財政預算收入在國內生產總值中的占比；轉型升級上要實現全面突破，打造海工船舶、精品鋼、石油化工、風電、新能源及智能網聯汽車、高端紡織產業等6個有國際競爭力的千億級產業集群。培育5G通信及應用、機器人與智能制造、通用航空、軌道交通、節能環保等5個新支柱產業。在繼續加快經濟發展增速的同時，將經濟發展的重心全面轉移到高質量發展上。

二是化解經濟發展與環保矛盾，堅定實施綠色發展戰略。

我市屬于國家污染防治重點控制區域，省給我市下達了嚴格的高標準的環保指標，而“十四五”期間南通正處在大建設、大發展的階段，在建工地多，汽車保有量快速增長，揚塵、尾氣排放總量不斷增加，農業秸稈利用率不高，生態環境容量基本達到最大程度，經濟發展與環保之間的矛盾會越來越大。

我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移實施綠色發展，貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的要求，優化沿江沿海沿河生態布局；從空間格局、產業布局、生產方式、生活方式等方面精準謀劃城市綠色發展布局，打造美麗宜居城市；以山清水秀、天藍地綠、村美人和為內涵，建設江海地域特色和鄉村風貌的美麗田園鄉村；打贏碧水、藍天、凈土保衛戰，全社會要形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式；加強資源能源節約利用，加快形成綠色發展的體制機制。堅持資源環境承載能力剛性約束，提高單位畝產、能耗、環境容量的產出效益。破解經濟發展與環保之間的矛盾，實現經濟發展與生態保護的雙贏。

三是化解勞動力結構矛盾，激發創業創新創優活力。

《江蘇省2018年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》發布的信息，南通市戶籍人口老齡化率突破30%，在江蘇省各個城市中排名第一。2019年全市人口出生率5.85‰，人口死亡率8.60‰，人口自然增長率-2.75‰。由于我市基礎教育好，考上大學學生回通就業占比低，2000年以來高考錄取累計60余萬人，返通40%，而流出人口中勞動年齡人口占93.32%。而外來人口層次偏低，全市流出人口98.0萬人，流入人口60.17萬人，凈流出37.83萬人。流入人口中，大專及以上學歷僅占14.5.0%，初中及以下占60.7%。“劉易斯拐點”臨近，人口紅利減弱，超少子化與超老齡化現象并存，“十四五”時期，勞動力結構性矛盾將更為突出，我市經濟社會發展拉響警報。

我們要把人口問題和勞動力供給與人才工作提升到戰略高度，相關職能部門要統籌協調，搞清南通人口與勞動力及人才結構，搞清通籍大學生留通比例，對此問題要“一口清”，有個準確權威的信息；要優化人口結構，探索推行更為積極的生育政策，增加活力人口比例；要進一步解放思想，出臺相關政策，努力擴大常住人口規模，大力推進農民市民化，進一步提高城鎮化率；大力吸引市外勞動力，特別是高素質年輕人才來通創業發展，鼓勵通籍大學生回鄉發展和在通高校畢業生留通發展；要加大雙創人才招引力度，落實“人才新政”，著眼“高精尖缺”，大力引進關鍵技術領域的創新型科技人才、科技型企業家和高技能人才等各類緊缺人才，全面提升青年和人才友好型城市建設水平；健全“雙創”服務體系，構建全鏈條、專業化公共服務平臺，建設一批功能完備、服務完善的眾創空間和特色眾創社區；全力打造一流營商環境，深化“放管服”改革，打造國際接軌、國內一流的營商環境，使南通成為一個充滿創業創新創優活力的城市。

四是化解各類安全風險，保持社會長期和諧穩定。

堅持國家整體安全觀，堅決維護政治安全，經濟安全，生產安全，交通安全，金融安全，生態安全，保持社會長期和諧穩定。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實好中央和省市委的部署要求，堅決維護國家政治安全；要優化經濟結構、轉換增長動力，防范經濟風險和金融風險；“十四五”期間，眾多交通工程和重特大項目開工建設，企業轉型升級加速推進、老城改造范圍擴大，汽車保有量有可能向300萬輛邁進，生產交通安全風險會顯著增加；新冠疫情外防輸入內防擴散壓力增大，防控重大公共衛生突發事件會常態化；人民群眾對美好生活的要求越來越高與民生還有短板的矛盾，使社會治理的難度會越來越大，社會風險發生的幾率增加。這一切使“十四五”期間南通保持社會和諧穩定仼務艱巨，對此要有清醒估計并作好充分預案。

我們要圍繞實現更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活，把南通建設成令人向往的幸福宜居新天地作為奮斗目標，以南通成為全國市域社會治理現代化試點市為契機，以防范化解市域社會治理難題為突破口，強調底線思維，筑牢民生、生態、安全底線，探索具有南通特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為南通社會經濟發展走在全省前列，為南通夯實現代化前進步伐提供長期和諧穩定的社會環境。

“十四五”期間是南通實現現代化的關鍵期，是充滿希望與機遇的五年，也是充滿風險與挑戰的五年。我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，擼起袖子加油干，就能創造南通新輝煌。

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