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用高品質調研推動高質量司法行穩致遠

2021-03-15 10:10:27 來源： 南通網

□曹忠明

習近平總書記多次強調：“調查研究是謀事之基、成事之道。”司法調研是事關法院發展全局的基礎性工作，是高質量司法的重要支撐和法院軟實力的核心方面。實現新時代人民法院高質量司法目標定位，既要遵循司法工作特有的內涵和規律，堅持穩中求進總基調，在發現問題、認識問題和解決問題的良性循環中穩步打開局面；更要緊扣“高質量”核心要義，適應發展趨勢、深化改革創新，推動司法實踐向更高層次發展，履行好弘揚法治精神、引領規則之治、促進長治久安的職責使命。高品質司法調研是發現問題、總結經驗、破解難題的重要方法論武器，是推動高質量司法行穩致遠的核心和基礎。

高品質調研既要登高望遠，又要腳踏實地。站位和格局決定了質量和品質。司法調研首先要有高點站位和寬闊視野，既立足法院工作又能跳出法院工作，在更加宏觀的角度思考問題、謀劃舉措。要圍繞黨委和上級法院各項重大決策部署，緊密結合法院職能開展調研，形成具有全局性、系統性、前瞻性的研究成果，為科學決策提供參考，做到參在點子上，謀在關鍵處。受新冠肺炎疫情影響，當今世界正處于百年未有之大變局，政治經濟社會各類矛盾風險不斷疊加，法院工作面臨著重大挑戰，也面臨著難得的發展機遇。市委十二屆十三次全會提出了建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、勇當全省“兩爭一前列”排頭兵的戰略目標，描繪了南通高質量發展的宏偉藍圖。實現宏偉藍圖，需要人民法院的司法保障，需要我們對發展中的熱點難點法律問題開展前瞻性調查研究，用更多研究成果為精準施策奠定堅實基礎。登高望遠絕非好高騖遠。審判執行工作與經濟社會的聯系千絲萬縷、錯綜復雜，只有通過求真務實的調研工作，才能將這些聯系明晰化、具體化，才能將法院專業優勢轉化為服務大局的實際成效。因此，實現高品質調研務必腳踏實地，“不馳于空想，不騖于虛聲”，找實找準法院工作在大局發展中的定位，圍繞重大項目建設、生態環保、法治化營商環境構建、“雙循環”新發展格局等一系列重點，牢牢抓住司法服務保障的著力點切入點，注重發現審判執行工作反映的每一個涉及經濟發展、社會建設、民生保障等方面的熱點問題，挖掘和積累每一個案件的法律爭點、社會價值和工作經驗。唯有如此，司法調研工作才能具備厚實的基礎，才能擁有持久的生命力。

高品質調研既要聚焦主業，又要覆蓋全面。司法調研的本質就是梳理情況、發現問題、解決問題的高層次司法實踐活動。堅持問題導向既是調研工作的核心要義，也是基本方法。法律天然具有不周延性和滯后性，難以為不斷發展變化的所有社會生活以及各種細節預設天衣無縫的規則，這就需要我們結合審判實踐開展實證研究，針對法律適用過程中的難點問題，從立法精神、內涵實質等方面進行深入探究，從細節問題切入，從實際數據切入，從適用效果切入，把問題、方法和經驗上升到理論層面，用以指導更加契合公平正義基本價值、更加符合人民群眾美好生活向往的審判實踐，在司法調研和審判實務的融合碰撞中擦出司法智慧的火花，形成更多更好的司法經驗。圍繞個案或類案審理和執行中的突出問題開展實證研究是司法調研的核心內容，但司法調研的范圍絕不應僅僅局限于此。新的形勢下，司法權運行機制、法院人員分類管理、信息化建設、司法政務等都面臨著諸多新問題和新挑戰，為司法調研工作提供了廣闊的發展空間。實際上，“五智融合”智慧法院南通新模式的成功實踐，就是一個調研先行、持續攻堅的過程。沒有先人一步的調研謀劃，就不會有支云庭審系統的大放異彩、駐所支云科技法庭的搶抓先機和智慧警務管理平臺的全國推廣。再比如，隨著司法改革的深入推進和法院信息化建設的快速發展，傳統的基礎建設模式已不能完全適應法院發展新需要，如何建立以審判團隊為中心的“審判辦公融合式”業務用房建設模式，亦可進行深入調研分析。

高品質調研既要理性守正，又要大膽創新。法律的理性特征和司法的基本功能、價值定位決定了司法調研工作必須堅持高度理性，以理性思維認識和把握司法中的各類辯證關系，對審判執行過程中的具體問題進行系統觀察比較、分析判斷，并圍繞司法的根本價值和目的展開。司法理性要求調查研究必須以“守正”為基本原則，遵循司法工作的特點和規律，在理性框架內強化對司法案件、司法行為、司法現象本質的把握，用理性的燈塔照亮研究方向、指引研究思維、增強研究實效。要以“實用”“好用”為導向，堅決避免空談理論、故弄玄虛、紙上談兵、偏離實務的“兩張皮”式調研，使更多研究成果轉化為具有靶向性、操作性、實效性的思路舉措。司法調研又是一項對創新思維具有很高要求的高層次司法實踐活動，缺乏創新的調研必將如一潭死水，毫無生機活力?！笆卣被A上的創新是提升調研品質、打造精品成果的必然要求。要秉持創新理念，多領域、多視角研究問題、看待問題，靈活掌握應用多種研究方法，用改革創新的思維和方式破解發展難題。要充分挖掘司法數據資源，利用好案例信息寶庫，積極開展各類“微調研”，推出更多觀點鮮明、論證有力、對策精準的“短、實、新”研究成果。要強化對政治學、社會學、經濟學以及相關自然科學知識的學習積累，更加深入地解放思想、拓寬視野，提升思維思辨能力，善于透過現象探本質，善于聯系實踐找思路，無論是“大課題”還是“小點子”，都要做到方法創新、觀點創新和角度創新，以新出彩、以新求精，實現研究成果由“制造”向“創造”的升華。高品質調研既要完善機制，又要培養人才。科學完善的調研工作機制是實現高品質調研的保障。要進一步完善調研工作組織運行機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門總牽頭、其他部門各負其責、全體干警廣泛參與的工作格局。強化考核考評，建立以信息編報、重點調研課題、學術討論會、案例研究、司法建議等重點工作為核心指標的調研工作考評體系，形成目標引領和正向激勵效應。充分發揮研究室審判決策輔助、審判宏觀指導、法律政策適用研究等功能，突出其研究法律、研究政策、研究審判主要任務，全力支持研究室聚焦調研主業全面履行好調研工作管理協調職責。借助高等院校、科研機構等資源力量，建立常態化信息共享、協同調研機制，充分實現優勢互補、提升調研品質。要完善調研人才發現、培養、鍛煉和使用機制，打造一批勤學善思、研用結合、研有所成的高素質調研人才隊伍。突出青年干警在調研工作中的主力軍作用，引導青年干警養成愛學習、勤思考、勇作為的習慣，以敏銳的眼光、勤快的筆頭、坐得住的堅守，“沉下去”“鉆進去”開展司法調研工作，不放過任何一個有“大道理”可挖的“小案件”，不放過任何一個有“大文章”可做的“小素材”，在打造精品案例、精品成果等方面展現智慧和力量。

（作者系南通市中級人民法院黨組書記、院長）

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