我市啟動證明事項告知承諾制工作，首批公布59項證明事項——書面承諾就能辦虛假承諾需擔(dān)責(zé)

2021-04-17 10:46:09 來源：南通網(wǎng)

“辦事可以，先交證明”，有時辦理一個事項要先去多家部門開具證明，這是一直以來導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁、多頭跑、來回跑的問題，“推行證明事項告知承諾制，用承諾代替實質(zhì)性的證明材料，將很大程度上方便辦事群眾。”昨日，市司法局黨組成員郁新生介紹說，本月8日印發(fā)的《南通市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》，明確了首批59項證明事項，目前正在起草規(guī)范的工作規(guī)程和示范文本，確保6月底前落實到位。

“減證便民”，公布首批59項告知承諾事項

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。去年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，要求各地各部門全面推行證明事項告知承諾制。

我省早在2019年，就開始在連云港、常熟等地開展證明事項告知承諾制試點，累計梳理公布試點事項873項，取消證明事項468項，辦件75.2萬余件，證明材料減少了20%以上，辦件時間縮短了近三成。根據(jù)去年底省政府辦公廳印發(fā)的《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，市司法局結(jié)合本地實際，起草了《工作方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后正式印發(fā)。

作為我市全面推行證明事項告知承諾制、持續(xù)開展“減證便民”行動、深入推進(jìn)“放管服”改革的指導(dǎo)性文件，《工作方案》明確了推行證明事項告知承諾制的工作目標(biāo)、重點任務(wù)及相關(guān)部門責(zé)任，公布了首批59項證明事項，涉及教育、工信、公安、民政等10個部門，“除辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項外，我們也鼓勵水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)參照方案實行告知承諾制。”郁新生說，他們已經(jīng)在組織梳理第二批事項清單，統(tǒng)一報省政府批準(zhǔn)后實施，“今后也將建立清單動態(tài)調(diào)整機制，堅持成熟一批、實施一批，逐步擴大實行告知承諾制證明事項清單范圍。”

承諾就給辦，降低企業(yè)群眾辦事制度成本

行政事項實行證明事項告知承諾制后，公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理該事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項。

郁新生舉例說，比如向法律援助機構(gòu)申請法律援助，需要提交經(jīng)濟困難證明等材料；實行證明事項告知承諾制之后，申請人只要承諾符合相關(guān)條件，法律援助機構(gòu)將不再索取相關(guān)證明材料，而是通過與民政等部門信息共享、內(nèi)部核查等方式驗證信息，為申請人依法辦理法律援助，“通過政府部門間的數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)作，精簡辦事環(huán)節(jié)、減少跑腿次數(shù)、縮減申請材料，將降低企業(yè)群眾辦事制度性成本，也能進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。”

“我們正在制定規(guī)范的辦理流程，制作配套的告知書、承諾書、協(xié)查函等格式文本，突出可量化、好操作，讓申請人一看就懂。”郁新生說，相關(guān)規(guī)范征求部門意見后，就會印發(fā)全市，并在門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳、服務(wù)窗口等平臺公布，方便申請人查閱和下載。

當(dāng)然，現(xiàn)行的管理制度會與告知承諾制并行實施。也就是說，納入清單的證明事項，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制，“鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式，也建立了承諾退出機制。”郁新生說，在行政事項辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計算辦理時限。

全鏈條核查，嚴(yán)防虛假承諾損害公共利益

告知承諾制固然是便民利民的好舉措，但如若作出虛假承諾則可能危害第三方及社會公共利益。為此，我市建立了事前、事中、事后全鏈條核查防控機制，根據(jù)證明事項特點、社會風(fēng)險大小等組織執(zhí)法部門編制分類核查事項清單，明確核查標(biāo)準(zhǔn)、方式和期限，健全完善承諾核查制度，確保過程可控、風(fēng)險可控。

具備條件的地區(qū)和部門可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制；通過在線核查、發(fā)函核查、現(xiàn)場核查等方式，核查比對承諾內(nèi)容的真實性、合法性，“對于無法核查的事項，我們也會在社區(qū)、辦事大廳等場所及門戶網(wǎng)站上，公示承諾書，接受社會監(jiān)督舉報，不給申請人‘一諾了之’的機會。”郁新生說。

如果在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，相關(guān)部門將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，并根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級分類，根據(jù)申請人的信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，依法依規(guī)開展失信行為聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

記者沈雪梅何家玉

一鍵分享至