12日至13日省人大常委會固廢法執(zhí)法檢查組來通

2021-05-16 09:56:59 來源：南通網

固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質復雜和危害程度深等特點，是大氣、水、土壤的重要污染來源。

今年全國人大將固廢法執(zhí)法檢查列為重點工作，分為4個檢查小組赴8個省（區(qū)、市）開展實地檢查，同時委托其他省級人大常委會開展檢查，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）“全覆蓋”。這也是全國人大、省人大連續(xù)第4年對生態(tài)環(huán)保領域重要法律實施情況進行檢查。

12日至13日，省人大常委會固廢法執(zhí)法檢查組來通，通過現(xiàn)場察看、交流座談、知識測試等方式，深入了解我市固廢法貫徹落實情況，并聽取相關意見建議。

統(tǒng)籌推進，固廢工作成效明顯

“南通在建筑垃圾綜合利用方面有很好的探索。”12日，在南通天楹建筑可再生資源有限公司，植草磚、透水磚、砌塊、擋土墻等產品令執(zhí)法組的專家們贊嘆不已。原來這些種類繁多的產品都是由建筑垃圾制成，通過預處理堆放、破碎分揀、分級儲存和深加工聯(lián)合粉磨四道工序處理，綜合再生利用為再生建筑材料。企業(yè)該項目運營5年來，累計處理了50萬噸建筑垃圾。

在順豐速遞桃園路網點，聽到推廣使用的可循環(huán)包裝箱“豐BOX”至少能使用50次，今年1到4月份，就節(jié)約了紙箱63381個，檢查組忍不住為南通快遞業(yè)減少過度包裝而“點贊”。

“我們持續(xù)加大宣貫力度，全面壓實工作責任，協(xié)同推進固廢減量化、資源化、無害化，嚴厲打擊固廢處置違法行為，固體廢物規(guī)范化管理水平有力提升。”13日，檢查組召開座談會，我市匯報了相關工作情況。南通在全省率先實行污染防治攻堅“月督查”“季考核”“年述職”工作機制，將固廢污染防治指標納入考核體系，并編制實施《南通市固體廢物處置能力建設專項規(guī)劃（2019-2030年）》，固廢利用處置能力不斷提升。

去年，我市新增危廢處理能力9.3萬噸，其中1.3萬噸垃圾飛灰等離子熔融項目為全國首例。目前，全市危廢總處理利用能力達109萬噸，其中危廢處置能力達30.14萬噸，比“十二五”期末增長了16.6倍。全市危廢無害化處置率和醫(yī)療廢物集中處置率達100%，一般工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達99%，生活垃圾處置能力為7950噸/天，建筑垃圾處置能力為347萬噸/年，秸稈綜合利用率達96.12%，畜禽糞污綜合利用率達97.96%，農膜回收利用率達94.1%。

“南通貫徹新固廢法措施有力、成效明顯”“南通堅持規(guī)劃引領，非常科學”“南通管理體制機制健全、處置能力突出、執(zhí)法監(jiān)管有力……”座談會上，檢查組成員對我市貫徹落實固廢法的相關工作紛紛給予了肯定。

法治先行，推動法規(guī)落地生根

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展一直是人大關注的重點。2018年以來，市、縣兩級政府每年提請同級人大審議的環(huán)境工作報告中，均將固廢污染防治工作列為重要內容。市、縣兩級人大專門審議了本級政府關于2019-2020年度突出環(huán)境問題清單的報告，列出52個突出環(huán)境問題，其中涉及固廢污染問題27個。各級人大定期開展重點督察，跟蹤問題整改進度，目前52個突出環(huán)境問題已經基本完成整改并銷號。近年來，市人大常委會積極開展生態(tài)文明建設領域立法，圍繞固廢污染防治分別制定出臺《南通市城市建筑垃圾管理條例》《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，細化上位法規(guī)定，填補上位法空白，并及時開展執(zhí)法檢查，推動法規(guī)落實到位。

去年底，市人大常委會將固廢法執(zhí)法檢查納入2021年工作要點和監(jiān)督工作計劃安排。今年年初，市人大常委會又開展了固廢污染防治工作前期摸底調研，了解掌握面上的情況，為本次執(zhí)法檢查打好基礎。自4月份以來，市人大常委會采取上下聯(lián)動的方式，對固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況開展了全面檢查，做到了法律巡視全覆蓋。市、縣兩級人大多次召開座談會聽取地方“一府兩院”情況匯報和基層代表意見建議，累計對134名政府部門負責人、基層執(zhí)法人員、企業(yè)負責人開展法律知識問卷調查，深入到固體廢物產生、收集、處置一線，現(xiàn)場檢查了25個單位和項目，全面了解和掌握法律實施情況。

“我們在執(zhí)法檢查中突出了法律宣傳、生活垃圾分類、危險廢物、工業(yè)固廢、農業(yè)固廢和法定責任落實等6個重點。”市人大常委會環(huán)資委相關負責人介紹說，執(zhí)法檢查堅持問題導向，實行“靶向”抽查，形成了22個具體問題的清單向政府反饋，督促相關部門限時整改，確保固廢法在南通落地落實。

建言獻策，加快補齊固廢短板

從本次檢查的情況來看，我市固廢污染防治工作取得了明顯成效，但還存在著短板和不足，比如社會依法防治固廢污染的意識還不夠，固廢處理利用能力還有待提升，生活垃圾分類管理質效不高，小微企業(yè)固廢處置難等等。對此，省執(zhí)法檢查組、五級人大代表和職能部門負責人等在座談會上暢所欲言、“把脈問診”。

自2017年以來，南通關閉了化工企業(yè)458家。“要重視源頭治理，推進固廢減量。”陪同檢查的省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張明華建議，要推動固廢全生命周期的監(jiān)管，高度關注關閉化工企業(yè)的環(huán)境風險和安全風險，進一步加大執(zhí)法力度，解決固廢處理中的結構性問題。省執(zhí)法檢查組成員、省人大代表陶曉東表示，要加強危廢的分級管理，尤其是小微企業(yè)的危廢分級管理，強化固廢集中處置、綜合利用的能力建設，引導企業(yè)做更高層次的布局。

省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長宋如亞在會上說，南通垃圾分類工作有很好的基礎，要進一步補齊設施短板，對垃圾分類中的難點問題進行制度、技術創(chuàng)新，建立相關政策保障體系，探索形成南通垃圾分類的新模式。

“基層監(jiān)管比較薄弱，鑒定周期長，治理難以修復，追查過程比較復雜，固廢風險大……”南通市海安生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法二局局長王浩分享了一線執(zhí)法中的困難。他建議，要加大固廢法的宣傳培訓，加大技術支撐，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)測與執(zhí)法的一體化。

通州區(qū)人大代表、區(qū)人大常委會環(huán)資城建工委主任丁俊榮建議，繼續(xù)從源頭上減量快遞外包裝，狠抓餐廚廢棄物處理，強化建設農村垃圾轉運站，并把固廢法相關內容納入教材，讓固廢法深入人心。

記者張燁

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