以習近平法治思想為指引 奮力開創依法治編新局面

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

□奚榮華

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，創造性形成了習近平法治思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記高度重視機構編制法治建設，多次就推進機構編制法定化作出重要指示。近年來，市委編辦堅持以習近平法治思想為指引，深入推進機構編制法治化建設，切實把全面依法治國戰略部署轉化為機構編制工作的具體實踐。

一、高站位謀篇布局，機構編制法治基礎有效夯實

一是理清工作思路，明確目標任務。把加強黨的領導貫徹到機構編制法規制度體系建設的各方面和全過程。注重法規制度的橫向覆蓋和縱向銜接，堅持實體性規范和程序性規范、保障性規范并重，提出構建“1+1+N”南通機構編制法規制度體系的總體目標，即1個行動計劃、1個貫徹《中國共產黨機構編制工作條例》的實施細則和若干配套機構編制規范性文件和標準。

二是細化工作安排，制定行動方案。圍繞總體目標，研究制定《南通市推進機構編制法規制度體系建設三年行動計劃》，對2021-2023年全市機構編制法規制度體系建設作出整體謀劃和統籌安排。2021年立柱架梁、夯基壘臺，形成“1+1+N”法規制度體系基本框架；2022年圍繞重點領域和關鍵環節出臺一批務實管用的制度文件；2023年著眼系統完備，對已有的規范性文件進行充實完善，出臺一批于法周延、于事簡便的地方標準。力爭用3年左右時間，逐步建成符合當前需要、滿足長遠發展，位階分明、類型適用，執行有力、監督到位的法規制度體系。

三是規范工作程序，健全管理制度。制定《南通市機構編制規范性文件和標準制定與管理辦法》，實現全市機構編制規范性文件和標準從立項、起草到審批、發布的全流程管理，為扎實開展機構編制法治化建設提供質量保障。

二、高質量統籌推進，機構編制制度體系不斷完善

一是注重上下銜接，制定基礎文件。借鑒吸收機構編制改革管理領域最新理論、實踐和制度成果，研究制定《南通市貫徹〈中國共產黨機構編制工作條例〉實施細則》，作為我市機構編制法規制度體系中重要的基礎文件，將黨中央決策部署轉化為南通機構編制工作的總體遵循。

二是突出務實管用，豐富體系內容。緊盯當前急需、工作重點率先破題。抓規范文件制定，先后制定出臺《南通市黨政機關機構編制管理辦法（試行）》《南通市事業單位機構編制管理辦法（試行）》等實體性規范，和《機構編制申請事項論證（評估）工作規程（試行）》《進一步加強機構編制統計工作的六條措施》等程序性、保障性規范。抓地方標準研究，落實國家“雙減”政策，在全國率先提出每2萬名學生配備1名教培監管人員的配備標準；開展行政執法體制改革鞏固提升專項行動，提出基層綜合行政執法人員配備標準；結合省委編辦試點任務，提出公立醫院信用等級評價標準等。相關規范、標準不僅填補我市在該領域空白，也為全國全省其他地區提供有益借鑒。

三是聚焦問題短板，破解現實矛盾。圍繞機構編制管理過程中長期存在、代表性強、基層和部門反映較為強烈的問題開展專題研究，突出重點、靶向發力。聚焦依法賦權，研究制定《關于進一步規范部門職能下放的若干規定》，避免責任層層轉嫁，為基層松綁減負；聚焦園區發展，研究制定《關于規范全市開發區管理機構設置促進開發區創新發展的實施方案》，推動開發園區更好回歸經濟發展主責主業；聚焦重點民生，研究制定《關于建立事業編制“周轉池”的實施方案》，有效緩解教育、衛生等民生重點領域用編結構性、區域性矛盾。

三、高標準貫徹落實，機構編制剛性約束持續增強

一是廣泛營造法治氛圍。加強理論研究和宣傳教育，推動《中國共產黨機構編制工作條例》及各項法規納入各級黨校主體班次教學安排，納入理論學習中心組學習內容。編印《“一圖讀懂”機構編制違規違紀違法行為處理和問責規則（試行）》等宣傳手冊，增強各級領導干部維護機構編制法治權威的思想自覺和行動自覺。

二是持續加大執行力度。堅持黨管機構編制原則，嚴格執行黨中央和省市委關于機構編制工作的各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通。嚴格落實歸口管理要求，不斷強化服從服務黨的組織路線的“組織口”意識，促進機構職能體系建設和黨的組織體系建設有機統一，優化配置機構編制資源與抓好執政骨干隊伍和人才隊伍建設有機統一，切實推動歸口管理的體制優勢、組織優勢轉化為工作優勢。嚴格執行統一領導、分級管理以及評估、核查、實名制管理、監督檢查等機構編制管理制度，做到程序嚴密、配套完備、運行有效，將制度優勢充分轉化為治理效能。

三是深入推進監督檢查。以承擔深化地方機構編制執行情況和使用效益評估國家級試點為契機，探索建立一套符合實際、運行有效的評估體系，實現對部門機構編制執行情況的全程監督。貫徹落實《機構編制監督檢查工作辦法》和省《若干舉措》，探索建立機構編制日常管理預警機制，通過統計報表分析預警、“一體化”平臺模型預警、責任部門聯動預警，進一步完善機構編制違紀違法行為源頭監督、查處通報和責任追究全鏈條管理機制，強化機構編制剛性約束。

（作者系南通市委組織部副部長、編辦主任）