以習(xí)近平法治思想為指引 奮力開(kāi)創(chuàng)依法治編新局面

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

□奚榮華

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，創(chuàng)造性形成了習(xí)近平法治思想，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記高度重視機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，多次就推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要指示。近年來(lái)，市委編辦堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治化建設(shè)，切實(shí)把全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)編制工作的具體實(shí)踐。

一、高站位謀篇布局，機(jī)構(gòu)編制法治基礎(chǔ)有效夯實(shí)

一是理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的各方面和全過(guò)程。注重法規(guī)制度的橫向覆蓋和縱向銜接，堅(jiān)持實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范、保障性規(guī)范并重，提出構(gòu)建“1+1+N”南通機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系的總體目標(biāo)，即1個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、1個(gè)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》的實(shí)施細(xì)則和若干配套機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

二是細(xì)化工作安排，制定行動(dòng)方案。圍繞總體目標(biāo)，研究制定《南通市推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)2021-2023年全市機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)作出整體謀劃和統(tǒng)籌安排。2021年立柱架梁、夯基壘臺(tái)，形成“1+1+N”法規(guī)制度體系基本框架；2022年圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)一批務(wù)實(shí)管用的制度文件；2023年著眼系統(tǒng)完備，對(duì)已有的規(guī)范性文件進(jìn)行充實(shí)完善，出臺(tái)一批于法周延、于事簡(jiǎn)便的地方標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建成符合當(dāng)前需要、滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，位階分明、類型適用，執(zhí)行有力、監(jiān)督到位的法規(guī)制度體系。

三是規(guī)范工作程序，健全管理制度。制定《南通市機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)制定與管理辦法》，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)、起草到審批、發(fā)布的全流程管理，為扎實(shí)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制法治化建設(shè)提供質(zhì)量保障。

二、高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制制度體系不斷完善

一是注重上下銜接，制定基礎(chǔ)文件。借鑒吸收機(jī)構(gòu)編制改革管理領(lǐng)域最新理論、實(shí)踐和制度成果，研究制定《南通市貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例〉實(shí)施細(xì)則》，作為我市機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系中重要的基礎(chǔ)文件，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為南通機(jī)構(gòu)編制工作的總體遵循。

二是突出務(wù)實(shí)管用，豐富體系內(nèi)容。緊盯當(dāng)前急需、工作重點(diǎn)率先破題。抓規(guī)范文件制定，先后制定出臺(tái)《南通市黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理辦法（試行）》《南通市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法（試行）》等實(shí)體性規(guī)范，和《機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)論證（評(píng)估）工作規(guī)程（試行）》《進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作的六條措施》等程序性、保障性規(guī)范。抓地方標(biāo)準(zhǔn)研究，落實(shí)國(guó)家“雙減”政策，在全國(guó)率先提出每2萬(wàn)名學(xué)生配備1名教培監(jiān)管人員的配備標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展行政執(zhí)法體制改革鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)，提出基層綜合行政執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合省委編辦試點(diǎn)任務(wù)，提出公立醫(yī)院信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不僅填補(bǔ)我市在該領(lǐng)域空白，也為全國(guó)全省其他地區(qū)提供有益借鑒。

三是聚焦問(wèn)題短板，破解現(xiàn)實(shí)矛盾。圍繞機(jī)構(gòu)編制管理過(guò)程中長(zhǎng)期存在、代表性強(qiáng)、基層和部門反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展專題研究，突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力。聚焦依法賦權(quán)，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范部門職能下放的若干規(guī)定》，避免責(zé)任層層轉(zhuǎn)嫁，為基層松綁減負(fù)；聚焦園區(qū)發(fā)展，研究制定《關(guān)于規(guī)范全市開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)更好回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)；聚焦重點(diǎn)民生，研究制定《關(guān)于建立事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”的實(shí)施方案》，有效緩解教育、衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域用編結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾。

三、高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，機(jī)構(gòu)編制剛性約束持續(xù)增強(qiáng)

一是廣泛營(yíng)造法治氛圍。加強(qiáng)理論研究和宣傳教育，推動(dòng)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及各項(xiàng)法規(guī)納入各級(jí)黨校主體班次教學(xué)安排，納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。編印《“一圖讀懂”機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問(wèn)責(zé)規(guī)則（試行）》等宣傳手冊(cè)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)機(jī)構(gòu)編制法治權(quán)威的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

二是持續(xù)加大執(zhí)行力度。堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的各項(xiàng)決策部署，確保令行禁止、政令暢通。嚴(yán)格落實(shí)歸口管理要求，不斷強(qiáng)化服從服務(wù)黨的組織路線的“組織口”意識(shí)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)和黨的組織體系建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源與抓好執(zhí)政骨干隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)推動(dòng)歸口管理的體制優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理以及評(píng)估、核查、實(shí)名制管理、監(jiān)督檢查等機(jī)構(gòu)編制管理制度，做到程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效，將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能。

三是深入推進(jìn)監(jiān)督檢查。以承擔(dān)深化地方機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估國(guó)家級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，探索建立一套符合實(shí)際、運(yùn)行有效的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的全程監(jiān)督。貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》和省《若干舉措》，探索建立機(jī)構(gòu)編制日常管理預(yù)警機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析預(yù)警、“一體化”平臺(tái)模型預(yù)警、責(zé)任部門聯(lián)動(dòng)預(yù)警，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為源頭監(jiān)督、查處通報(bào)和責(zé)任追究全鏈條管理機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。

（作者系南通市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任）