奮力破解“兩難” 做好重大項目要素保障

□曹軍

在迎接黨的二十大勝利召開的重要節(jié)點，《習(xí)近平談治國理政》第四卷出版發(fā)行。這部重要著作體系嚴整、思想深邃、內(nèi)涵豐富，匯集了習(xí)近平總書記提出的一系列原創(chuàng)性治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，就如何統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全等作出了全面回答，集中展現(xiàn)了馬克思主義中國化的與時俱進和堅實步伐。堅持人民至上、貫徹新發(fā)展理念、堅持人與自然和諧共生等各方面的重要論述，為高質(zhì)量做好自然資源和規(guī)劃工作提供了根本遵循和實踐指南。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要像保護大熊貓一樣保護耕地，國家層面也密集出臺了嚴格耕地保護的一系列新政策。而同時，受疫情等因素影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨很大壓力。市委十三屆四次全會提出南通作為萬億經(jīng)濟體、重要增長極，要挑重擔(dān)、扛重責(zé)，為全省“勇挑大梁”多做貢獻。重大項目是經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”。自然資源和規(guī)劃部門必須提高政治站位，敢為善為、勇挑重擔(dān)，奮力破解保護資源、保障發(fā)展“兩難”，在嚴格保護耕地的同時，全力為重大項目建設(shè)提供精準高效的用地用海用林保障。

一、堅持“能早盡早”“應(yīng)保盡保”，最大程度滿足項目要素需求

一是政策保駕護航。以打造“通保優(yōu)配”“自然暢通”等八大品牌為引領(lǐng)，用足用好我局先后出臺的“自然惠企26條”“要素保障22條”等一攬子政策舉措，系統(tǒng)性破解重大項目用地用海用林保障中的堵點和難點。二是強化規(guī)劃支撐。改進規(guī)劃用地保障方式，在空間規(guī)模指標落地上圖時優(yōu)先保障重大項目用地需求，在重大項目招商環(huán)節(jié)就提前介入，主動服務(wù)，引導(dǎo)新增建設(shè)項目合理選址，保障項目“早落地”“早結(jié)果”。三是優(yōu)化保障路徑。健全分類保障機制，支持預(yù)支新增建設(shè)用地規(guī)模，積極爭取新增建設(shè)用地計劃指標，探索完善耕地占補平衡“安全池”機制，實施林地定額保障，推進工業(yè)用地提質(zhì)增效，探索“10+N”彈性出讓方式供地，實行差別化地價政策，加大存量用地盤活力度，支持農(nóng)業(yè)項目用地。

二、堅持“能快則快”“簡而再簡”，最大限度提升審批審查效率

一是以“三到”求速度。前期我們大力實施“材料到哪里，人就到哪里，溝通就到哪里”的“三到”工作法，跑出了洋呂鐵路、海太通道、北沿江高鐵等項目用地審批的“南通速度”，為重大項目快落地贏得了時間。下一步將繼續(xù)用好這個工作法。二是以“四縮”優(yōu)流程。推動用地前置手續(xù)變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，上報審批項目的縣市兩級審查時限壓縮至10個工作日以內(nèi)；省政府委托項目用地審批時限壓縮至10個工作日以內(nèi)；工業(yè)用地出讓時間由55個工作日縮減至35個工作日以內(nèi)；用海審查時限壓縮至1個工作日。三是以“五優(yōu)”提效能。優(yōu)化工業(yè)用地出讓模式，創(chuàng)新推行“帶方案掛牌”的“定制地”供應(yīng)；優(yōu)化市政項目全流程審批，探索預(yù)先審查、“現(xiàn)場抽驗+業(yè)主承諾制”；優(yōu)化臨時用地審批程序，推行承諾制審批；優(yōu)化壓礦查詢方式，由單個項目申請變?yōu)椤按虬健碧峁粌?yōu)化海域使用前置審查和林地使用分級審批服務(wù)。

三、堅持“優(yōu)上更優(yōu)”“好上加好”，最大力度提供優(yōu)質(zhì)“保姆”服務(wù)

一是協(xié)同保障。成立工作專班，采取“周填報、月會商、季考評”方式，實行“一人一環(huán)，并聯(lián)推進”，成效明顯。截至目前，我市23個省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障進度達87%，210個市級重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障進度達90%，9月底前全面實現(xiàn)保障100%。二是登記惠企。深化“交地即發(fā)證”，常態(tài)化推行土地首次登記“繳費完稅零材料即發(fā)證”，設(shè)立“登記財產(chǎn)企業(yè)專窗”，全域推行不動產(chǎn)抵押登記等線上業(yè)務(wù)“同城通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，全面啟用不動產(chǎn)登記證明電子證照。對符合條件的工業(yè)企業(yè)高標準廠房，實行分幢（分層）不動產(chǎn)登記。三是代辦幫辦。對各類用地用海用林項目，由屬地縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門堅持送政策上門與解決問題相結(jié)合，指導(dǎo)用好用足政策，并細化落實基層所代辦幫辦責(zé)任，實行包干負責(zé)、全程辦理、跟蹤服務(wù)。

四、堅持“嚴字當(dāng)頭”“實字為先”，最大幅度提升隊伍自身能力

一是拂清正之風(fēng)。以開展“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動為抓手，縱深推進全面從嚴治黨“1+3+1”模式，持續(xù)涵養(yǎng)“清風(fēng)自然”政治生態(tài)，引導(dǎo)干部職工時刻緊繃廉潔自律這根弦，甘于吃苦奉獻，在崗位上盡心盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。二是揚好學(xué)之風(fēng)。依托資源云學(xué)堂、機關(guān)先鋒大講堂、“青藍學(xué)吧”、“先鋒自然·南通讀書會”等載體，引導(dǎo)干部職工以學(xué)修身、以學(xué)益智、以學(xué)增才，著力提升準確識變、科學(xué)應(yīng)變和主動求變的本領(lǐng)。三是興落實之風(fēng)。堅持用業(yè)績說話，突出獎罰分明，加大激勵力度，真正發(fā)揮考核指揮棒的作用。打造黨建領(lǐng)航和項目建設(shè)雙輪并進的良性循環(huán)模式，注重在重大項目攻堅一線培樹先鋒支部、先鋒書記和先鋒黨員，做優(yōu)一批“書記項目”，以項目建設(shè)新成效展現(xiàn)自然資源和規(guī)劃部門黨員干部新風(fēng)采。

（作者系南通市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長）