江蘇南通：從“末端治理”向“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變 首個依規(guī)修復(fù)生態(tài)案執(zhí)行完畢

4月2日，陽光明媚，春風(fēng)搖曳，在位于江蘇南通通州區(qū)五接鎮(zhèn)的長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)通州基地，通州生態(tài)環(huán)境局工作人員對近期由該區(qū)某工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)栽種的桂花、紅葉石楠等共計(jì)240棵樹苗的成活率進(jìn)行了驗(yàn)收核查。這家企業(yè)的補(bǔ)植復(fù)綠行為標(biāo)志著《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實(shí)施以來，南通市首個依規(guī)開展的生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)案件執(zhí)行完畢。

據(jù)介紹，去年7月，位于通州區(qū)石港鎮(zhèn)的這家企業(yè)廠房發(fā)生火災(zāi)，盡管企業(yè)第一時間關(guān)閉了雨水排口閘閥，但應(yīng)急處置過程中仍有少量消防水溢流至外環(huán)境。經(jīng)后期檢測評估，該企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境損害金額達(dá)450651元。

檢測評估

“《規(guī)定》自3月1日起正式施行，共19條，在國內(nèi)率先以地方性法規(guī)系統(tǒng)規(guī)定辦案流程，涵蓋責(zé)任主體認(rèn)定、辦案程序啟動等，形成了行政處罰與損害賠償相銜接的‘一案雙查’制度，提出了‘補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、認(rèn)購碳匯、提高清潔生產(chǎn)水平’等替代修復(fù)形式。”南通市通州生態(tài)環(huán)境局法規(guī)宣教科科長陸寧鳳介紹，依據(jù)規(guī)定，扣除該企業(yè)已經(jīng)賠償支付的污水處理等費(fèi)用，剩余21301元賠償費(fèi)用。在通州生態(tài)環(huán)境局的建議下，企業(yè)利用這筆費(fèi)用，采用補(bǔ)植復(fù)綠的方式修復(fù)環(huán)境，有效激發(fā)了企業(yè)的主體意識和責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)了從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的轉(zhuǎn)變。《規(guī)定》的正式實(shí)施，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償牽頭部門和工作聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)范了工作程序，實(shí)現(xiàn)了從制度到法規(guī)的飛躍。

處理修復(fù)

環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。近年來，在市級統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基礎(chǔ)上，通州區(qū)勇于探索、積極嘗試，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償從“末端治理”向“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變。通州區(qū)著力打造生態(tài)環(huán)境損害賠償“升級版”，在五接鎮(zhèn)沿江法治文化公園內(nèi)設(shè)立南通首個綜合性長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地——長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)通州基地，建設(shè)碳匯林片區(qū)、增殖放流片區(qū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范片區(qū)、生態(tài)環(huán)境法治教育中心，將部分生態(tài)環(huán)境損害賠償金以“補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、認(rèn)購碳匯、提高清潔生產(chǎn)水平”等形式“兌付”給大自然，使“賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效”真正落到實(shí)處。

截至目前，通州區(qū)共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件308件，涉案金額1456.5萬元，其中開展生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)共16次，補(bǔ)植復(fù)綠3次、增殖放流2次、勞務(wù)代償11次。

作者：徐愛銀 任溢斌