南通崇川：“一把掃帚”改革破解多頭治理困局

6月25日清晨7時30分，南通市崇川區秦灶街道英雄豎河上，機械割草船劃開平靜水面。伴隨著引擎轟鳴，傳輸帶將密布的水草盡數卷起；同一時刻，五一路荷蘭街上燒烤油污正被高壓水槍沖刷殆盡，而半年前這里還因保潔扯皮月均投訴數十起……

人員精減53%，投訴量歸零，362條背街后巷卻煥然一新。去年12月以來，崇川區環衛處牽頭在全區推進“一把掃帚掃到底”環衛改革，破解基層治理“九龍治水”困局，構建“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”的新格局。連日來，記者在崇川各街道進行實地采訪，感受環衛改革的生動實踐。

破題：從“多頭粗放”到“統一精細”

“環境煥然一新，讓人神清氣爽。”清晨，市民張鋒在五一路荷蘭街段散步，腳步格外輕快。這條曾經垃圾隨處可見的道路，如今干凈如洗。不遠處，兩名身著“興環環衛”制服的保潔員細致地巡回保潔，維護著清晨的清掃成果。

這番變化的背后，是一場刀刃向內的體制變革。作為主城區的“網紅”商業街區，荷蘭街段日均垃圾產生量大，其西側的五一路段卻因條塊分割陷于“多頭管理”困境：機動車道和非機動車道屬企業興環環衛，人行道及綠化帶則由學田街道負責。保潔邊界模糊，滋生“推諉扯皮”現象，路段環境長期臟亂差，群眾投訴居高不下。

去年12月，崇川區環衛處牽頭設立“一體化保潔”專班，興環環衛接手學田街道的全域保潔，將人行道、綠化帶等“邊角地帶”統一管理，推行“墻到墻、邊到邊”一體化作業。

“我們每天安排3名保潔員，除原有負責機動車道和非機動車道的2人外，新增1人專門負責人行道和綠化帶。”興環環衛城東所所長楊淋介紹，每天7時30分前由原道路保潔員對全區域進行普掃，之后各責任人分區開展巡回保潔，確保問題即現即清。同時，針對人行道上燒烤油污等頑疾，環衛所調用微型沖洗機實現深度清潔。一組數據成最佳注腳：該路段的投訴量從“月均數十起”降至零。

從“多頭粗放”變成“統一精細”。截至目前，興環環衛先后與和平橋、學田、秦灶、狼山鎮、唐閘鎮、天生港鎮6個街道合作，復制“保潔一體化”變革，將過去由街道負責的人行道、背街小巷、綠地游園、河道等衛生保潔，全部納入統一管理，實現同城同標。

“一把掃帚界定權責，掃除的是推諉扯皮，掃出的是治理效能。”崇川區環衛處黨組書記、主任朱愛萍表示，“一把掃帚掃到底”確保清掃、收集、運輸等環節的無縫銜接，實現了保潔質量和效率的雙提升。

求解：精細算盤打出“減人增效”

清晨五點半，南大街商圈已開啟“美顏模式”。洗掃車的水柱沖刷著南大街地面的油污，斑馬線顯露出雪白的本色；保潔員馬金良駕駛著電動保潔車挨家挨戶收運著商鋪垃圾；保潔員姜志英不間歇地來回掃過自己的包干區……“老城核心”的蛻變始于去年6月，和平橋街道在全區率先試點保潔一體化改革，興環環衛城西所接手和平橋街道的全域保潔任務。

“與改革前相比，我們負責的保潔面積增加了30%。”興環環衛城西所所長季小飛介紹，新增項目涵蓋商圈廣場保潔面積25388平方米，以及93條背街后巷、12條河道和5座小游園。

如何減員增效？興環環衛實行“定人、定崗、定責、定標準”四定模式。保潔標準提升，“一體化”保潔人員卻從之前街道聘用的63人精減至如今的27人。

“背街后巷以社區為區域，南大街商圈分路段管理，每個區域都有固定責任人和保潔標準。”季小飛介紹，根據“固定責任區+動態檢查”，背街后巷保潔7小時兩班制無縫銜接，南大街商圈實行15小時三班倒。

精細化理念滲透每個環節。南大街商圈通過“八步組合作業法”實現管理升級。清晨普掃、日間擦拭設施、鏟除頑固污漬、清掏雨水井……從“掃”到“沖”，8個環節環環相扣。5噸洗掃車負責主干道，小型設備鉆進背街窄巷，32名保潔員三班倒，“以前是‘人追著垃圾跑’，現在人機協同作業。”季小飛介紹，針對人行道、廣場地面的油污積塵，城西所組建應急沖洗小組快速響應。

背街后巷里，電動保潔車穿梭，寬路用小型掃路車、窄巷靠人工精細掃。“隨著寺街文旅熱度持續攀升，游客量明顯增加，人機結合、科學分工，既保障了清掃效率，又確保了歷史街區的環境品質。”城西所副所長丁玲玲說。

針對西南營歷史文化街區垃圾清運難題，清潔小屋實現“一日兩運”。“現在保潔員上門回收垃圾，集中點處理也很便捷。”滿山餐廳員工說。

“通過統一調配人員和設備等資源，極大提高資源的利用效率。”興環環衛總經理吳建偉介紹，改革前，所有簽約街道從事“五位一體”保潔的人員數量為603名，改革后實際使用人員精減至283名，減少53%。

進階：探索“城市管家”新模式

“專業的人干專業的事，錢少花，事反而辦好了。”

說起全區推進的“一把掃帚”改革，秦灶街道綜安辦副主任姜曉伍算了一筆賬：改革前，年投入403萬元用于保潔方方面面的費用（其中，區財政專項投入251萬元，街道投入152萬元），聘用92名保潔員；改革后，街道不僅節省了街道投入的費用，身份也從“運動員”變成“監督員”，按照“一體化保潔”標準，對興環環衛的服務進行質量打分，倒逼服務升級。

改革前，秦灶街道的保潔同樣存在推諉扯皮問題。秦灶街道轄區內，除主干道由興環環衛負責外，35條背街后巷、7個綠化及小游園、36條河道、71條農村道路由街道負責。“一條路，主干道歸興環環衛，人行道歸街道，風一吹，垃圾過界，誰的責任，理不清。”

與此同時，環境衛生費也是街道一項花費不菲的開支。“錢花了不少，效果卻不太理想。”

以英雄豎河秦灶段為例，這條河道全長6.8公里，寬度20至40米不等。過去，河道保潔單純依靠人工，平時只能簡單地進行漂浮物打撈，水草清理等大活一般只能在春秋兩季依靠“人海戰術”進行集中攻堅。

今年1月，秦灶街道與興環環衛合作推進“保潔一體化”。

“涉農街道與城區街道一體化保潔最大的區別在于河道和農路，尤其是河道不僅有漂浮物，還有水花生、蘆葦等水生植物需要清理。”興環環衛北城所所長孫勛宇介紹。

針對秦灶街道工作實際，北城所全新建立一支57人的專業保潔隊伍，購置了小型掃路車、河道清理船等設備。按照河道保潔標準，北城所在定點分配人工負責日常河道保潔的同時，組建專門機械作業班，有計劃地對36條河道進行拉網式清潔，“目前，英雄豎河水草清除率85%”。

如今的英雄豎河碧波蕩漾。從“人海攻堅”到機械巡檢的長治久清，恰如崇川環衛一體化改革的生動隱喻。

“改革減的是冗員，增的是效能，升的是民生溫度。”吳建偉表示，按照時序進度，崇川其他街道的一體化改革正相繼推進。全區將按照“全域覆蓋、功能整合”原則，將道路保潔、停車秩序管理、垃圾分類清運等事項整合成全區“城市管家”新模式。

作者：苗蓓 陳靜 盧鋮卉