南通海安：三張清單盤活“沉睡”土地

6月26日，從G15沈海高速出口車行5分鐘，即到海安經濟技術開發區某項目建設現場。這片“鋼筋森林”，將在今年年底變成集二手車交易、車管業務辦理、汽車維修檢測等功能于一體的綜合空間。

在海安市各鎮村，項目抓進度、趕工期的火熱場景，為“產業煥新 空間再造”行動走深走實寫下生動注腳。今年以來，海安市依照“底數清單”“責任清單”“處置清單”三張清單，已處置批而未供土地657畝，盤活閑置低效用地585畝，有力保障一批省市重大項目用地需求。2020至2024年，海安市4次獲評“江蘇省自然資源節約集約利用模范縣（市、區）”。

摸清“家底”，有章可循促盤活

正在建設中的海安開發區項目地塊，曾因多種客觀因素，作為已征未供土地“沉睡”了18年。前期，海安聚焦重點歷史遺留問題化解，成立工作專班加大攻堅力度，終于在2024年12月確定合作項目。今年1月5日，建設項目用地通過預審，4月，項目完成建設手續辦理并正式開工。目前主體結構施工已完成70%左右，預計10月底竣工。

盤活存量的前提，是對存量資源“心中有數”。今年初，海安先后制定《海安市閑置、用而不足、批而未供地塊分布圖》《海安市項目用地保障操作規范》，明確各類盤活對象處置路徑。結合動態更新的衛星影像、出讓合同及批文、現場勘測記錄等，該市構建起由“影像、合同、批文、實地”和批而未供土地底數等重點要素形成的“底數清單”，既能倒逼區鎮及時盤活存量，又為研判項目利用空間和價值打下基礎。

以“底數清單”為抓手，以戰略規劃為指引，海安將汽車產業綜合空間落地開發區西場。項目負責人介紹，該項目力爭當年決策、當年獲批、當年建設、當年竣工、當年運營，建成后將彌補片區相關汽車業務的空白。緊鄰高速、背靠居民區的地理優勢，也將為整個片區帶來較高的人氣和經濟效益，預計服務群眾超20萬人。

壓實責任，多方聯動紓難題

金屬切割、零件組裝、吊機運轉……6月26日，位于海安市曲塘鎮羅町村的南通奧普機械工程有限公司內，行吊等大型設備生產工作正有序推進。看著眼前的場景，海安市自然資源和規劃局曲塘分局負責人頗為感慨：“地塊變閑為寶，前前后后花費了不少心血。”

早在2010年12月，曲塘鎮某公司經法院民事裁定，取得40畝工業用地國有建設用地使用權，但該公司只利用了其中1.27畝，閑置了38.73畝。面對亟待“喚醒”的好資源，海安明確職責分工，列出“責任清單”，由海安資規局、檢察院、鎮政府等多方聯動處置。最終經過多輪協商，該企業同意放棄地塊不動產權，由海安市土地儲備中心收儲。奧普機械競得該地塊后，以最快速度建廠投產。

通過嚴格監管投資協議履約情況，督促項目建設單位“守信”；針對部分企業由于資金、技術等因素制約存在發展動力不足的情況，出臺相應激勵政策，助力企業爬坡過坎、增資擴容、增容擴產；充分運用行政手段推進閑置土地處置，協商一致后可選擇延長動工開發期限、調整土地用途、規劃條件、協議有償收回等方式進行處置……如今，海安全市上下依據“責任清單”解題，打出了一套完善的政策“組合拳”，全面提高資源配置效率，讓“寸土生寸金”。

一宗一策，閉環處置提質效

“這里即將變為我們的智能化生產廠房，還會建成一座集科技研發、創業空間以及園區配套等服務于一體的科創大廈。”在海安市大公鎮賁巷村誠業化纖項目建設現場，負責人望向拔節成長的主體結構，充滿期待地說。

盤活存量和低效用地，項目招引尤為關鍵，但好項目并非“一招了之”，更需要統籌設計、因地制宜、全程服務。為此，海安悉心制定一宗一策、存在問題、推進進度和處置結果等構成閉環的“處置清單”，推動土地資源管理和社會經濟發展“共贏”。

作為高端紡織板塊牽頭單位，海安市自然資源和規劃局重點招引誠業化纖項目，并將建設選址定在已整組對接安置的賁巷村。該項目用地30.92畝，總建筑面積35000平方米，預計建成后年畝均稅收超過27萬元。“項目用地報批成本較低，疊加靠近省道、高速等區位優勢，能夠實現投入收益最大效益比。”海安市自然資源和規劃局大公分局局長張海軍介紹，“為使項目盡早投產，我們全程做好服務保障，該項目從征地到開工僅耗時約6個月。”

通過一張張清單，海安扎實推進存量挖潛，“產業煥新 空間再造”行動取得一定成效。海安市自然資源和規劃局局長石劍表示：“高效、科學配置資源要素，積極處置閑置和用而不足土地，最終落腳點都是為了騰出空間等項目，用更多更優的項目推動產業迭代，實現更高質量發展。”

作者：沈佳穎 陳靜 張海軍