□張裕新

今年以來，海安市依照“底數清單”“責任清單”“處置清單”三張清單，已處置批而未供土地657畝，盤活閑置低效用地585畝，有力保障一批省市重大項目用地需求。

工業用地是保證實體經濟可持續發展的關鍵，無論是傳統產業轉型升級，還是新興產業布局建設，都離不開工業用地的有效供給。近年來，一些地方在工業用地開發過程中，存在土地粗放利用現象，成為制約工業用地高質量發展的“攔路虎”。海安市高效、科學配置資源要素，積極處置閑置和用而不足土地，通過一張張清單，扎實推進存量挖潛，“產業煥新 空間再造”行動，盤活“沉睡”土地。2020至2024年，該市4次獲評“江蘇省自然資源節約集約利用模范縣（市、區）”，為全市提供了寶貴經驗。

海安全市上下依據“責任清單”解題，打出了一套完善的政策“組合拳”，全面提高資源配置效率，其“寸土生寸金”的轉型實踐很有意義。大量閑置、用而不足、批而未供地塊等資源被重新激活，能有效緩解區域資源要素的緊約束，提升了存量資源的配置效率。通過建筑改造和功能重塑，充分挖掘資源要素的內在價值，有效改善周邊區域生產、生活、生態環境，提升人居空間的品質。同時又給當地集聚特色優勢產業、做優做強產業鏈提供了契機，為產業轉型升級創造了條件。

讓更多的“沉睡”土地“喚醒”為好資源，要堅持需求驅動。圍繞轉型可行性，對區域產業布局、基礎設施等狀況深入調查研究；對轄區內土地的開發進度、利用強度、產出效益等進行實時監測，形成動態數據庫；對低效用地企業實施精準管理，充分聽取市民、企業、專家的意見建議，通過協商收回、二次開發、轉型升級等方式，盤活閑置土地資源。把市場需求、產業需求、城鄉發展需求與政府意向有機結合起來，科學確定轉型方向。按照“一宗一策”的思路，編制個性化的規劃方案，使項目貼合現實狀況、符合實際需求。

堅持政策聯動。“沉睡”土地轉型涉及規劃調整、地類變更、環保約束、資金支撐等多個環節，哪個環節出現問題，都會阻礙項目進程。不妨創新建立跨部門協同管理機制，加強自然資源、發改、環保、規劃等部門之間的溝通與協作，形成工作合力，共同推進土地高效利用。在項目審批環節，創新推行并聯審批、容缺受理等制度，縮短項目落地時間，提高土地利用時效性。政府部門應注重發揮引導作用，對過程中可能出現的問題進行預判，協調相關部門作出政策調整，使其前后貫通、相互銜接，確保項目實施順暢。

堅持產業拉動。把融入區域特色優勢產業作為“沉睡”土地轉型的核心要素。一方面，聚焦產業鏈，大力引進新興產業和高新技術產業，這些產業具有高附加值、低能耗、低用地的特點，能夠以較少的土地資源創造更大的經濟價值，實現土地利用效益的最大化。要鼓勵企業創新土地利用模式，通過廠房加層、立體開發等方式提高土地容積率，讓有限的土地承載更多的產業項目與經濟價值。另一方面，還要適應瞬息萬變的市場形勢，及時回應企業發展需求，為其提供量身定制的方案，以優質的營商環境確保項目快見成效。